我国休闲渔业首例政府专文赋权行业协会试点在海南率先开启
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我国休闲渔业首例政府专文赋权行业协会试点在海南率先开启
正值海南全省掀起学习习近平总书记近日考察海南时的重要讲话热潮之际，
海南省休闲渔业协会收到海南省民政厅、海南省农业农村厅遵照省领导的指示联合发出的专门文件《海南省民政厅、海南省农业农村厅关于在海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作的通知》（琼民函[2022]50号）。
海南省休闲渔业协会第一时间组织部分专家、会员单位，结合学习总书记视察海南重要讲话，就开展赋权试点工作进行畅所欲言的座谈讨论，达成若干共识。
海南省休闲渔业协会特聘顾问、海南省投资商会会长王佳指出，海南省民政厅、海南省农业农村厅发布赋权试点的专门文件，是落实总书记再次强调“海洋强国”战略和“把海南打造成海洋强省”重要指示的积极作为；也是落实总书记这次视察海南要求的“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的行业标志性行动。
海南省休闲渔业协会执行会长朱庞指出，海南省民政厅、海南省农业农村厅遵照省领导的指示联合发布赋权试点的专门文件，这既是是海南省休闲渔业协会的荣耀，也是一份沉甸甸的责任。海南省休闲渔业协会以总书记反复强调“海洋强国”战略和“把海南打造成海洋强省”重要为使命担当，以沈晓明书记关于大力发展休闲渔业的战略部署为指导，“解放思想、开拓创新”，“先行先试”，力求以赋权试点来激发行业新动能，开创海南自贸港热带休闲渔业新局面。
浙江海洋大学水产学院副院长/博士生导师，海南自贸港休闲渔业专家委员会主任钱卫国教授的视频连线发言指出，海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发专文确定海南省休闲渔业协会开展赋权试点，这是我国休闲渔业行业首例省级政府职能部门发专文正式确定省级休闲渔业行业协会开展赋权试点的案例，开了我国休闲渔业行业风气之先，具有行业示范作用。
海南省休闲渔业协会首席专家、海南省投资商会特聘专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，从我国休闲渔业首例政府专文赋权行业协会试点、制度集成创新的大胆探索、赋权试点应当主动分享自贸港政策红利、坚持建设“海洋强国”和“海洋强省”的国家使命担当、以联合文件的任务要求为突破口五个维度，作了主旨发言和专题解读。
回顾历史，2019年3月,《人民日报》发表全国政协委员洪慧民署名文章《让行业协会走上前台》,在社会各方引起极大反响。
文章指出，行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。因此，在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。
2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，要求“行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务”。
2021年1月， 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建设高标准市场体系行动方案》公布。方案专门强调发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。
2021年8月，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，要求在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。
梳理政府赋权行业协会的历史背景与发展过程，可见海南省民政厅、海南省农业农村厅遵照省领导的指示联合发文赋权，这是我国休闲渔业行业首例省级政府职能部门联合发专门文件指名道姓针对性地正式确定省级休闲渔业行业协会开展赋权试点的案例，开了我国休闲渔业行业风气之先，意义重大而深远。
习总书记曾对海南自贸港建设明确要求：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新”。
近日，总书记考察海南时再次强调“把制度集成创新摆在突出位置”，“解放思想、开拓创新”，“先行先试”。
省委书记沈晓明要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”，强调只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任，才能在服务构建新发展格局中打造开放新高地，才能争创一流营商环境、吸引全世界投资者到海南共享发展机遇，才能推进治理体系和治理能力现代化，确保推动海南自贸港建设行稳致远。
制度集成创新实质上是一种改革方法论创新，相较以往的单项制度突破，是一种更为注重顶层设计和内部协同，比单项制度创新涉及面更广、系统整体性更强且更为复杂的创新，也是最能彻底解决矛盾问题、达成制度创新初衷的一种改革，所以成为自贸港建设必须坚持的重要原则和方法。
海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发文要求在海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作，这实质上就是自贸港建设过程中行业制度集成创新层面的“解放思想、开拓创新”，“先行先试”。
海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作，在坚持“解放思想、开拓创新”，“先行先试”的基本原则的同时，应当主动分享国家赋予的海南自贸港政策红利。例如：
中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》要求：“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。”
中共海南省委《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》要求：“赋予行业组织更大自主权；探索行业协会管理社会事业新机制”。
《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》明确要求：“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用，协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务，探索行业协会管理社会事业新机制。”
所以，海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作，应当积极践行上述三个文件“赋予行业组织更大自主权”精神的大胆探索，自觉以“制定休闲渔业行业自律规范和标准”，为当仁不让的国家使命责任担当；以“充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用”，为积极作为的行业担当；以“协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估”，为不可或缺的政府辅助担当；以“品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务”，为精准到位的专业服务担当；以“探索行业协会管理社会事业新机制”，为休闲渔业行业协会大胆试，大胆闯的制度集成创新担当。
四、坚持建设“海洋强国”、“海洋强省”的国家使命担当。
总书记近日考察海南时再次强调：“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”。
21世纪是海洋的世纪。历史的经验告诉我们，向海则兴、背海则衰。
习总书记一直高度重视海洋强国建设，他曾深深地道出了大国领袖的海洋情结：“建设海洋强国，我一直有这样一个信念”。
十八大以来，习总书记立足历史方位，围绕建设海洋强国，作出一系列重大部署，形成逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想，为新时代的海洋强国建设，提供了科学的行动指南。
习总书记在党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。
2018年4月12日，习近平在海南考察时再度强调，我国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔。一定要向海洋进军，加快建设海洋强国。
2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。
纵观人类历史，凡大力发展海洋经济的国家，皆可国势走强，反之则国势衰微。
发展海洋经济、海洋产业，休闲渔业异军突起。步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。休闲渔业已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。
海南省委书记沈晓明就落实海洋强国战略，建设海洋强省，大力发展休闲渔业，做出一系列部署：
继续坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。
以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业。
沈书记特别要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程。
海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出的专门文件在开展赋权试点工作的指导思想中明确要求“引导我省渔业由传统捕捞转向休闲渔业有序转型，推动海洋渔业优化升级，为乡村振兴战略打下坚实基础”。
据此，海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作，应当要以坚定不移落实总书记再次强调的“海洋强国”战略和总书记制定的“把海南打造成海洋强省”的目标为使命担当，以海南省委、省政府制定的“大力发展休闲渔业”战略部署为蓝图，以沈书记提出的“三走”战略、“五个一工程”、千亿级产业为战略任务追求，以《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》规划的“着力构建休闲渔业健康规范发展的长效机制，促进渔业增效、渔民增收，培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，海南自由贸易港重要战略性支柱产业”为行动路径，通过开展赋权试点工作，激发我省休闲渔业行业的新动能，将全国独一无二的优质热带海洋生态要素转化为特色独具的自贸港“海洋强省”的金山银山巨大产业比较优势与效益。
海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作，要以海南省民政厅、海南省农业农村厅专门文件下达的任务要求为突破口，开创“海洋强省”休闲渔业发展的新局面。
1、开展行业自律。
海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出的专门文件赋权海南省休闲渔业协会试点“开展行业自律”。
一般认为，行业自律是为了规范行业行为，协调行业成员共同利益，维护行业间的公平竞争，促进行业持续健康发展而制定的对行业自律管理具有自我约束力的行为规范。
行业自律行为规范大致包括两个方面：一是行业内对国家法律，法规政策的遵守和贯彻，一是行业内行规行约的制约行为。这两方面都包含对行业成员监督和保护的双重机能。
去年10月，新华社，中国新闻网，海南日报等主流媒体纷纷报道：海南省海南省休闲渔业协会制定的《海南省休闲渔业（海钓）行业自律行为规范与准则（试行）》（简称《规范与准则》），开风气之先，成为我国首部公开发布的休闲渔业系统性行业自律行为规范文件，我国休闲渔业省级行业协会首部系统自律性文件。《规范与准则》已在我国休闲渔业行业引发强烈方向与好评。
因此，海南省休闲渔业协会应再接再厉，按照海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出的专门文件赋权要求，从制度集成创新的深度与广度，“解放思想、开拓创新”，进一步开展海南自贸港休闲渔业行业自律的“先行先试”试点探索。
2、参与制定地方性法规、行业发展规划和行业信息管理。
海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出的专门文件赋权海南省休闲渔业协会试点“参与制定地方性法规、行业发展规划和行业信息管理”。
在这方面，海南省休闲渔业协会已经积累了丰富的经验。
遵照沈晓明书记指示，海南省休闲渔业协会作为主要编制单位之一参与编制的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》，受到国家主管部门和发达省份休闲渔业行业的高度评价，也引发主流媒体的广泛关注。
《发展规划》对我省发展休闲渔业作出阶段性谋划，明确至2022年、2025年两阶段的目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，凸显了以服务国家重大战略为使命、以产业融合发展为原则、以制度创新为核心、以拓展消费为主线、以热带休闲渔业品牌为统帅、以“五个一工程”为载体、以共享渔庄为突破、以热带休闲海钓为重点、以科学研究为引领、以千亿级产业为追求等十大亮点，旨在力推我省休闲渔业加快发展、走在全国前列。
此后，海南省休闲渔业协会又在参与一些县市的休闲渔业地方性法规、行业发展规划的编制和探索行业信息管理方面，发挥了重要的专业指导作用。
下一步，海南省休闲渔业协会将主动学习借鉴国内外同行的先进经验，因地制宜，以政府赋权为动力，进一步试点探索开创海洋强省版热带休闲渔业地方性法规、行业发展规划制定和行业信息管理新局面。
海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出的专门文件赋权海南省休闲渔业协会试点“加强行业组织人才队伍建设”。
工欲善其事必先利其器。近年来，海南省休闲渔业协会着力整合省内外海洋大学、研究机构及行业协会的专家教授力量，组建实力超强的休闲渔业专家委员会，开展海南自贸港特色的热带休闲渔业理论与实践探索研究，成果丰硕，每年研究成果数量多达数百项，获得广泛好评。并开展了渔民职业培训、海钓裁判培训、导钓员培训、休闲渔业企业培训等各种形式的休闲渔业人才队伍建设探索行动；实力超强的专家队伍，已成为海南省休闲渔业协会，或者说海南自贸港休闲渔业的鲜明特色与独特优势。
所以，海南省休闲渔业协会赋权试点“加强行业组织人才队伍建设”的主要做法与特色，即充分发挥实力超强的专家委员会的作用，以专家智慧为引领，以创新型理论与应用研究为指导，以多元化系统培训为手段，以因地制宜的实践指导为路径，开展创新+务实的“行业组织人才队伍建设”赋权试点大胆探索。
